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惠民公益崗,豈能“吃空餉”
[ 玉溪網   發布時間:2019-11-07   進入社區    來源:半月談   點擊: ]

公益崗是由政府出資或籌資開發,以滿足社區及居民公共利益為目的的管理和服務崗位,包括扶貧、公共設施維護、社區保安、保潔、保綠、政策宣講等崗位,可優先安排給困難人員或特殊群體,是一項利國利民的好政策。然而近期有群眾反映,公益崗監管存在漏洞,有地方將其違規安排給“特定關系人”,出現“上不上班沒人管,干多干少都領錢”的“吃空餉”怪象。

部分基層公益崗,淪為變相“吃空餉”

山東貧困婦女陳淑芳承擔了村里“互助養老護理員”的公益崗工作,幫助照料本村3戶生活不能自理的家庭日常生活,每月工資700元?!罷庋鲆瘓倭降?,陳淑芳在家門口找到了工作,脫了貧;老人們從此吃上了熱乎飯,穿上了干凈衣,生活也有了保障?!鋇鋇馗剎克?,這叫“養老不離家,服務送上門;脫貧不離家,崗位送上門”。

然而,也有不少干部群眾反映,一些地方的公益崗存在“吃空餉”或變相“吃空餉”現象?!壩行┕娓讜繅咽チ擻τ兄?,淪為基層政府變相維穩,安撫鬧事、告狀者的工具了?!倍墾睪D呈幸幻剎糠從?,有些人常在村里鬧事,到上級告狀,成為遠近聞名的刺頭,讓基層干部很頭疼。

為了達到“安撫”目的,基層干部給他們安排了公益崗,每月可獲得幾百甚至幾千不等的工資收入?!吧喜簧習嗝蝗斯?,干多干少都領錢,只要別鬧事就行?!幣晃換愀剎克?。

受訪的相關管理部門表示,雖然公益崗發揮了較為積極的作用,但目前也存在對崗位性質認識不明確、崗位開發不夠科學、薪酬待遇不統一、崗位管理不嚴、考核不規范等問題,亟須加強規范。

近幾年,多地都處理過公益崗“吃空餉”問題。2019年3月,江蘇省某市一街道居委會會計利用職務之便,將其在外地打工的兒子上報公益崗,違規領取公益崗位津貼,最終受到黨內嚴重警告處分并被免去職務。

一些地方甚至在被通報后,仍存在該類問題。2016年,紀檢部門發現東部某縣部分公益崗就業人員辭職后未及時報停,仍按季度申報領取補貼,遂要求該地整改??梢荒旰?,紀檢部門發現該縣仍有7個鄉鎮(街道)34個村107人次在申報使用公益崗財政補助資金過程中,存在材料不實、人崗不符、截留補助資金等問題,涉及金額共計120多萬元。

多地受訪者還反映,公益崗的政策出發點是幫助就業困難群體就業,但一些公益崗工作人員長期脫崗,一個月只來單位一兩天,剩下時間在其他單位工作,“干一份活兒,領兩份工資”。

利國利民好初衷,執行走樣長歪風

受訪者認為,公益崗中的“吃空餉”怪象,既浪費公共資源和財政資金,還破壞扶貧濟弱效果,且嚴重損害政府公信力,讓惠民好政策大打折扣。

——浪費公共資源。半月談記者采訪了解到,殘疾失業人員、零就業家庭人員、貧困戶等困難群體,對于公益崗的需求十分迫切。但因困難群體龐大,公益崗經常是“一崗難求”。

“公益崗主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發,多是符合公共利益的管理和服務類崗位,‘吃空餉’現象會讓本該被幫扶的就業困難人員失去機會,還會浪費財政資金和公共資源?!憊坡墑Γ媚希┦攣袼墑α豕羲?。

——破壞扶貧效果。近年來,山東青島,浙江寧波、嘉興等地都曾在扶貧領域發現違規套取公益崗工資的情況,金額從數萬元到百萬元不等,讓本該用于促進貧困群眾早日脫貧、穩定就業的寶貴資金,淪為牟取私利的工具。個別地方領導干部利用職務便利,將子女申報為公益崗安置人員,在實際未從事任何工作的情況下,套取公益崗工資。

——損害政府公信。吉林大學哲學社會學院教授賈玉嬌長期從事公益崗課題研究,她完成的一項大范圍問卷調查顯示,社會對公益崗的評價普遍偏低。

“在調查其他社會人員對公益崗評價時,60%認為公益崗位一般,16.1%認為較差或非常差?!奔鐘窠克?,“作為研究者,公眾對公益崗印象不佳是我們最擔心的。因為公益崗都在群眾身邊,由‘吃空餉’暴露出來的監管漏洞、干部腐敗等多種問題,讓群眾看在眼里、氣在心里,最終損害的是政府公信力?!?/p>

強化公益崗監管,整治“吃空餉”亂象

黨的十八大以來,中央和地方曾多次開展整治“吃空餉”專項行動,取得顯著成效。僅在黨的十八大后開展的群眾路線教育實踐活動中,全國就已清理清退“吃空餉”人員16.2萬人,涉及財政資金84億元。

多名受訪者表示,目前公益崗已經成為少數可能出現“吃空餉”的特殊領域,中央要加大監管和整治力度,早日消滅這一殘存的“特區”。

受訪專家表示,要防止公益崗“吃空餉”,當務之急是健全相關法律法規,強化公益崗人員引進和退出管理。同時,加強信息公開和執紀問責,讓公益崗真正利民惠民。

劉國敏認為,盡管國家已出臺有關公益崗的文件,一些地方政府也根據本省實際情況制定公益崗管理辦法,但尚未形成一套規范的法律法規體系,導致公益崗屢屢被鉆空子。因此,亟須健全公益崗相關法律法規,使公益崗管理有法可依、有章可循。

山東農業大學地方政府與鄉村治理研究中心主任陳國申等專家認為,還要盡快建立公益崗從業人員信息庫,強化公益崗人員“進出口”管理。

在“進口”方面,招錄過程應確保公益崗求職者身份、家庭條件等個人信息的真實性,杜絕人情崗、關系崗,擇優錄用、量才是用。在“出口”方面,應加強對公益崗人員的管理和考核,對于不合格人員要及時清退,改變當前一些公益崗“只進不出”的現狀。

此外,對公益崗的監督亦需加強。賈玉嬌認為,一方面需要紀檢監察部門強化監督,開展專項整治行動,打擊公益崗虛報冒領、“吃空餉”等行為,嚴肅問責和查處利用公益崗謀取私利的不法分子;另一方面要加大公益崗相關信息公開力度,借助社會輿論的監督力量,倒逼公益崗管理人員從嚴監管,從而逐步減少直至杜絕“吃空餉”現象。(記者 潘林青 葉婧 楊文)

(刊于《半月談》2019年第20期)

編輯:何蕾
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